浙江代表工作再开新局

　　97国际-至尊品牌,源于信誉浙江省委书记、省人大常委会主任夏宝龙（右三），浙江省人大常委会党组书记、副主任茅临生（左二），杭州市人大常委会主任王金财（右一）等在杭州调研指导基层人大代表工作。

　　今年中国人大杂志“地方人大工作巡礼”活动的第一站选定了地处东部沿海的浙江省。浙江不仅经济走在全国前列，民主法治建设也亮点频出，受到社会各界高度关注。去年5月，委员长曾来到浙江就乡镇人大工作进行调研并作出重要讲话，对做好人大工作、更好发挥地方人大尤其是乡镇人大作用提出了新的要求。一年过去，浙江人大工作又涌现出什么新亮点、新作为？

　　5月上旬，本刊记者来到浙江，走进社区街道，奔向田野乡村，从代表工作的视角切入，采访记录下浙江人大代表工作的可喜变化。

　　记者看到，搭建“人大代表履职服务平台”，为代表开通闭会期间网上“民情直通车”；2479个代表联络站在浙江乡镇街道已遍地开花，推进网上代表联络站建设；开展各种主题活动，发动各级代表参与当地“关心母亲河溪”活动，发动代表监督已治理的河；创新建议分办、督办、评议等工作机制，开展建议工作评价标准体系研究……一个个深入基层、带着泥土芬芳的采访细节串联起浙江人大代表工作新意盎然、热火朝天的生动图景。

　　“两个联系、一个发挥”的浙江实践：2479个代表联络站打通代表联系群众“最后一公里”

　　接受采访时，各级人大系统的相关负责人都将委员长对代表工作的总体要求亲切地称为“两个联系、一个发挥”，具体就是“常委会联系代表、代表联系群众、发挥代表主体作用”。他们告诉记者，现在浙江省委将建立健全“两个联系”制度机制作为浙江省民主法治领域改革的重点突破任务，浙江各级人大都正在建立健全和完善这个制度。

　　记者通过实地走访看到，浙江目前普遍建立了代表联络站，联络站实现制度上墙、人大工作计划公示，代表定期联系群众，听取意见和建议。“你站在这里看到的，像这样的代表联络站现在浙江各乡镇街道已经遍地开花，一共2479个。”在湖州市南浔区南浔镇人大代表中心联络站，在宁波市海曙区白云街道人大代表联络站，浙江省人大常委会代工委相关负责人这样自豪地告诉记者，在去年委员长到浙江调研后的这一年间，浙江代表工作的一个显著变化就是代表联络站。

　　2014年，浙江按照“全覆盖、制度化、常活动”的要求，在全省范围内推动代表联络站的建设和运行，已建成代表联络站2479个，基本形成覆盖城乡的联络站网络体系，省级领导干部代表和全体常委会组成人员进站面对面听取群众意见和建议，打通人大代表联系服务群众的“最后一公里”。目前，代表联络站已成为各级人大代表联系群众、人民群众反映问题和建议的重要途径。

　　2014年浙江省人大常委会以全面深化改革为契机，通过进一步拓展平台、完善网络、巩固阵地，代表主体作用得到了有效发挥。

　　新闻链接：“在试点先行、深入调查的基础上，2014年8月，我们制定出台《关于加强全省人大代表联络站建设工作的指导意见》，提出以全省乡镇人大和街道人大工委为依托，建设覆盖全省各乡镇街道、涵盖各级代表的联络站阵地体系的总体思路。”5月5日，浙江省人大常委会代工委副主任袁薇告诉记者。

　　之后，还先后通过电视电话会议、专题会、现场推进会等形式，部署和指导各地开展代表联络站创建工作。如今，在全省各级人大上下齐心的共同努力下，2479个代表联络站顺利建成，为浙江省8万多名各级代表搭建了就近联系群众的平台载体。

　　同时，2014年，浙江省人大常委会还制定主任会议成员、常委会委员联系代表的两个办法，与315名基层省人大代表建立稳定的联系机制，通过“接待代表日”、座谈走访等方式联系代表1300多人次，人民群众表达民意的渠道更加通畅，一批代表意见和建议被吸收进人大立法项目、监督报告和审议意见的内容当中。

　　联络站是闭会期间代表联系选民、反映民意、履行职责的重要平台。如今，时间长了，联系群众多了，越来越多的生动履职故事在代表联络站中演绎。代表履职到底好不好，群众最有发言权。在湖州市南浔区南浔镇人大代表中心联络站，村民告诉记者，“进站见到的人大代表真的接地气、为老百姓办实事”；在宁波市海曙区白云街道人大代表联络站，居民向记者讲述，“人大代表把群众的事当事，做到了贴心为民。在我们这儿，就有一句话，叫‘有困难，找人大’。”

　　记者了解到，代表联络站建设在浙江全省的顺利推进，源于去年委员长在浙江调研时对代表联络站的充分肯定与勉励。委员长强调，代表联络站要有活动、有制度、可持续，要重实际、求实效，不能作样子、走形式。

　　为推动联络站活动的长效开展，浙江省人大积极推动全省各级人大代表就近加入各地代表联络站，去年已实现省、市、县、乡四级人大代表基本编入代表联络站，还积极推动领导干部人大代表率先进站开展活动。

　　“这次来，我主要以省人大代表的身份，和大家一起共同参与地方立法工作，为审议《浙江省社会养老服务促进条例(草案)》听听大家的意见和建议。”“现在养老服务工作开展得如何？还需要从哪些方面加强法治保障？”“政府、社会、家庭在养老方面的职责分工应当如何界定……”2014年10月29日上午，浙江省委书记、省人大常委会主任夏宝龙来到浙江省舟山市岱山县高亭镇人大代表联络站，开展联系群众主题活动，重点就《浙江省社会养老服务促进条例(草案)》广泛听取群众意见和建议。

　　夏宝龙是浙江省率先进站开展活动的领导干部人大代表之一。2014年10月至11月，浙江省30位省级领导干部人大代表全部进站，走进杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、衢州、舟山、台州等地的乡镇、街道人大代表联络站，开展接待人民群众活动，发挥了良好示范作用。

　　据了解，在浙江，和夏宝龙等浙江省级领导干部人大代表一样走进去、沉下来听取群众意见、建议的浙江省各级人大代表还有很多。代表们充分利用代表联络站，积极投身为民履职第一线，广泛深入持续开展接待群众活动。许多代表联络站还已探索建立起科学合理的考核制度和长效服务机制，让人民群众更公开透明地了解和监督人大代表的履职行为。

　　新闻链接：值得一提的是，今年，浙江省人大还积极贯彻2015年委员长所作常委会工作报告中关于“支持全国人大代表参加所在地方人大代表联络站（室）活动”的要求，正在推动落实在浙江省工作生活的全国人大代表编入代表联络站参加活动。

　　信息化时代代表履职如何与时俱进，适应新需求？浙江省人大积极探索，交出亮丽成绩单：在全国率先建设“浙江省人大代表履职服务平台”，目前全省8万多名各级人大代表已注册使用。

　　去年5月，委员长曾现场观摩过“浙江省人大代表履职服务平台”的运行情况，并作出重要讲话。委员长在浙江调研时指出，我们现在处于信息时代，加强全国人大工作的信息化建设，发挥好信息化在人大工作中的作用，这是一个大课题，包括乡镇的、县的、市的、省的甚至全国的，将来应该考虑逐渐加强各级人大信息化建设问题。

　　点开“浙江省人大代表履职服务平台”，记者看到，这一履职平台设置了“工作信息”“议案建议”“代表履职”“网络交流”等8大类专栏，并在此基础上不断发展完善了近50个子栏目，为代表提供知情知政、履职交流、民情反映、网上办公等多种服务，基本满足了代表履职实际需要。

　　难能可贵的是，平台还建立了代表提交闭会期间建议的快速通道，开辟了“民情直通车”专栏，为代表提供便捷反映相关问题的渠道，人大及“一府两院”相关部门通过平台快速反馈代表，提高处理代表闭会期间建议的效率。

　　“利用网络发布、传达信息不难，但浙江用网络平台实现代表反映问题、推动问题解决的做法却值得点赞！”采访中，浙江人大代表工作与网络的深度融合给记者留下深刻印象。除了提供目前地方人大信息化建设中普遍实现的利用网络进行信息上传下达的单向服务外，

　　“浙江省人大代表履职服务平台”已率先探索出代表反映民意、与人大及“一府两院”及时互动的有效履职之路。

　　新闻链接：采访中，记者听到这样一个代表履职故事。2014年，嘉兴海宁市人大代表陈振宇在平台上发了一篇题为《不是我不满意，是群众不同意》的文章，在“浙江省人大代表履职服务平台”上引来代表们的关注与跟帖。

　　陈振宇是海宁市盐官景区选出的代表，景区现有的海宁市第四人民医院即将迁至市区，群众普遍担心今后看病难。在海宁市人代会上，他曾多次领衔提出在景区保留该医院的建议。但卫生局的答复不能让他满意。“答复连采用哪个方案也没定论。”陈振宇在代表建议办理满意度测评表上郑重写下“不满意”。随后，海宁市人大常委会主任会议专门邀请他和卫生局负责人列席，并现场对话。经过一番充满火药味的“叫板”后，卫生局与相关部门重新协商，作出新答复：在盐官景区建新医院，院址、人员配备、规划等情况也一清二楚。详尽的答复，得到陈振宇和选民的认同，他有感而发写下《不是我不满意，是群众不同意》这篇文章，记录下这段难忘的履职经历。

　　在浙江，像陈振宇这样心里装着老百姓、有棱角、爱较真的“行动派”人大代表还有很多。而且，浙江省各级人大代表越来越善于运用履职服务平台来反映民意、建言履职、交流互动。如嘉兴市人大代表叶放在平台上反映了西南湖排污口问题，得到嘉兴市政府有关部门的重视，并得到及时解决。又如海宁市人大代表庄建平和斜桥镇人大代表魏明、张田坤在水环境整治督查中发现了水污染问题，及时通过履职服务平台提出意见和建议，引起浙江省、嘉兴、海宁等三级人大和有关部门的高度重视，9天时间使排污行为得到及时制止，问题基本解决。

　　这些鲜活的履职案例，赢得了广泛关注和好评。有群众这样评价：“网络平台上代表反映的民情民意‘冒着热气’‘带着露珠’、闻得见汗水的味道，传递出百姓的热切期盼。有了网络，监督互动更给力了！这样的故事老百姓爱听，这样的人大代表值得尊敬。”

　　在实体代表联络站已经全覆盖，并且有效运转的基础上，浙江省今年正在加快建设网上代表联络站，畅通社情民意反映和表达的渠道，实现代表与群众的网上网下全天候、便捷化联系。

　　袁薇告诉记者，将通过建设网上代表联络站，进一步便捷代表与群众的联系，建立起完整的“两个联系”线上线下互动的工作新体系，形成人大联系代表、代表联系群众、群众参与人大的“三位一体”工作新格局。

　　在步骤上，浙江正按照既积极推进又稳妥渐进的原则，首先开展试点工作，力争在浙江全省各县（市、区）至少建立一个网上代表联络站，让各地积累建设经验，为今后的以点带面、多点开花奠定基础。在定位上，要求各地建设的网上代表联络站要在畅通民意反映渠道、建立代表网上接待群众的常态机制、健全群众意见的规范处理反馈制度、加强基层人大工作的公开宣传等方面着力使劲，努力使网上代表联络站沿着法治轨道建设运行，取得实实在在的效果。

　　新闻链接：在湖州市南浔区和宁波市海曙区，记者在采访中直观感受到了浙江各县（市、区）推进建设网上代表联络站的积极性，同时各地根据具体情况又各有侧重。

　　“在信息技术高度发达的今天，人大代表工作必须紧跟时代潮流，充分利用网络的便捷性和开放性，使代表履职更加便利、迅捷、高效。你看，现在我手机上打开的这个正是南浔区人大代表履职平台移动客户端，也是浙江省首个县区级人大代表‘掌上履职’新平台。”点开手机上的履职平台APP，湖州市南浔区人大常委会党组书记、主任姚广民告诉记者。

　　姚广民说，这个“掌上履职”新平台被人大代表称为“履职神器”，“扫一扫‘二维码’就可以安装，点一点‘提交’就可以随时随地向区人大提交社情民意。自人大代表履职平台移动客户端运行以来，代表履职的积极性更高了，报送信息有的是代表在生活中的‘随手拍’，有的是群众提供线索由代表反映的，大多是群众关注的民生问题。”

　　“代表网上接待群众，这是我们当前人大工作的重点。人大工作要与时俱进，就要跟上发展的步伐，充分利用先进技术来推动基层人大工作向前迈步。”宁波市海曙区人大常委会党组书记、主任陈志国告诉记者，当前，前来代表联络站反映情况的都是年龄偏大的群众。密切代表同群众联系，如何覆盖年轻一代？这就需要顺应发展潮流，打造代表网上履职平台，让一些年轻的群众通过互联网就能反映问题，并且能实时跟踪问题解决的进度。

　　陈志国介绍，在继续做好代表面对面接待群众的基础上，2008年，海曙区白云街道人大代表联络站在全区率先试点运行代表网上接待群众。2013年，白云街道人大代表联络站网上接待群众经验在海曙全区推广实施。

　　浙江省各地网上代表联络站试点和探索的成功例子，收获了许多代表与百姓的点赞。“网络对代表工作来说不是点缀，而是让代表履职建言更有力量。”“现在浙江全省正在全力打造以互联网为核心的信息经济发展先行区，我们人大代表的履职也要插上信息化的翅膀，顺势而为、借势发力，让我们的建议飞起来，促进政府更好地造福百姓。

　　如何围绕省委中心任务深化代表主题活动，提高闭会期间代表活动实效？3年来，浙江人大紧密围绕“五水共治”，组织各级代表参与治水系列主题活动，不仅赢得社会广泛好评，也为各地方省市开展闭会期间人大代表主题活动提供了示范。

　　“委员长曾为浙江省治水工作点赞。”袁薇向本刊记者说起这点，由衷感到骄傲。“浙江因水而生，因水而富。2013年，浙江省委、省政府作出治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水‘五水共治’的战略部署，确定了‘五水共治、治污先行’的路线图。”

　　“浙江的‘五水共治’抓到了点子上，先行了一步。”今年全国人代会期间，委员长来到浙江团和代表们一起审议政府工作报告时指出，浙江发展早，发展快，江南水乡河网密布，浙江省委、省政府根据十八大精神，从浙江实际出发，实施“五水共治”，还山青水绿，这符合浙江的发展规律，也符合广大人民群众的需要。尽管这需要付出代价，有些企业要关停、转移，但经济社会发展到现在这个阶段，人民的期望值更高了，应该这样做。

　　在浙江全省上下共推“五水共治”的攻坚战中，我们能清晰看到浙江省各级人大代表的身影。2013年，浙江省人大常委会组织开展“关心母亲河溪、查找水污染源、恪尽代表职责”主题活动，发动全省各级人大代表随时随地参与监督治水，全省各级人大代表积极响应，共有6.5万多名代表参与，查找到水污染源3.1万个，提出治理建议2.9万多条，各级人大汇总后交政府有关部门办理1.5万件。2014年，组织代表开展“切实履行人大职责，全力推进‘五水共治’”主题活动，发动各级人大代表继续查找水污染源，参与当地“申报可游泳的河”活动，参与全省上下联动的“防洪排涝”执法检查活动等，为浙江省治水工作进一步凝聚智慧和力量。2015年，浙江省人大常委会组织代表参与治水主题活动，重点发动代表监督已治理的河，进一步夯实浙江省治水成果，推动浙江省进一步建立健全治水监管长效机制。

　　此外，围绕全面推进依法治国，浙江省人大常委会还组织各级人大代表开展“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”主题活动，听取群众意见。全省五级人大代表共提出7000多条意见和建议。围绕改革发展的热点难点和群众普遍关注的切身利益问题，浙江省人大常委会组织代表开展视察、调研活动。

　　新闻链接：为了检验和巩固“五水共治”的成果，2014年，浙江省人大常委会决定在全省范围内开展申报可游泳的河段活动。这一活动受到了社会各界广泛关注。茅临生表示，在活动过程中，全省各级人大常委会将会组织人大代表及人大机关干部和群众，在经确认为可游泳的河段里，进行横渡或畅游等活动。在浙江全省各级人大代表开展“已治理河流”监督活动视频会议上，茅临生这样说，群众对水质标准的认知，不仅仅是用数据来了解的，也通过可饮用、可游泳等直观标准、切身感受来判断，更应以领导干部以身试水去检验。

　　2014年8月9日，第九届横渡钱塘江游泳比赛成功举办。来自浙江省内外的2500余名参赛者先后跃入杭州的母亲河——钱塘江，茅临生带领浙江省人大常委会机关代表队20余名干部下江游泳，奋勇当先。

　　浙江人民正在享受着“五水共治”带来的成果。经过一年多的治理，浙江各地河道治理污水初显成效，城里的群众欣喜地发现，河道正在慢慢变清，原先的污染企业也逐渐搬迁，排污口停止了工作，茶余饭后在河边散步，成为一种更为流行的休闲选择；乡村百姓也欣慰地看到，河里的鱼虾越来越多，河水又能灌溉农田了。同时，治水仍是一项长期的任务。浙江省人大常委会在原有发动代表和群众参与治水的基础上，今年部署开展了“人大代表监督已治理的河”主题活动，就是要对已治理的河流水质加大监管力度，形成长效机制，可以说呼应了老百姓的心声与期待。

　　在浙江采访代表工作，记者最大的感受是，为了提建议，无论是建议内容，还是调研获取素材形式，浙江的代表们也是蛮拼的。“您觉得浙江经济能否点个赞？”“您对浙江推行‘四张清单一张网’、进行行政审批制度改革如何看？”“如何看待浙江省经济转型、两化融合的新常态经济发展模式？”面对记者提问，代表们一边不吝点赞，一边用心提出“苛刻”建议，为浙江发展与民生改善建言。

　　人大代表的建议，反映着群众的愿望与诉求，体现着代表为民代言、依法履职的责任。如何让代表建议推动完善“一府两院”决策，从而提高行政效能、发挥其在国家和社会治理中的重要作用？浙江近些年持续推动精细化督办，不断提高建议办理质量。让我们来看看，浙江省省长李强是如何带头领办重点建议的。

　　2014年1月，在浙江省十二届人大二次会议上，浙江省人大代表钟建波提交了《关于大力发展电子商务和网络经济，推动浙江产业转型升级的建议》（宁51号）。

　　大力发展电子商务和网络经济，正契合浙江发展信息经济、加快转型升级的新要求。浙江省人大把该建议列为2014年重点建议，由浙江省省长李强直接领衔办理。在办理过程中，李强省长既挂帅，又出征，把建议办理作为推进政府工作的新契机。

　　代表提出建议是依法履职，政府承办建议是法定职责。针对代表建议提出的问题，省长召集政府相关部门进行专题研究，明确相关部门办理的责任人、时间表、任务书。一个由省长牵头，商务、发改、工商、经信、交通等十多个政府部门组成的建议办理工作小组成立，专门负责研究协调“宁51号”建议的办理工作。没有调查就没有发言权。代表提交建议，需要充分调查研究、广泛汇聚民意；办理代表建议，同样需要深入调查研究，有的放矢地加以解决。唯有这样，代表建议才能答在“点子上”，落到工作中。

　　在领办建议的几个月时间里，李强不下十余次开展调查研究，实打实掌握建议办理的第一手材料。

　　2014年9月2日下午，省长亲自主持召开重点建议办理工作座谈会，面对面听取代表意见。“省长对信息经济发展颇有研究，但仍细心地听取我们代表意见，深入了解建议办理细节，充分体现了对代表权利的尊重。邀请我们参与建议办理过程，也有利于我们全面了解情况。”参加座谈会的人大代表有感而发。

　　李强强调，“要以办理建议为契机，切实推动政府抓改革促发展的各项工作。要把建议的答复办理过程作为推进信息经济发展的有效手段。”

　　建议办理的过程成为了思想再统一、责任再落实、措施再强化、工作再出发的过程。省政府以“宁51号”建议办理为契机，推动相关职能部门系统深入研究电子商务发展问题，制定完善信息经济发展的具体政策举措，出台《关于加快发展信息经济的指导意见》等多个政策文件。

　　新闻链接：今年1月20日，浙江省十二届人大三次会议举行预备会议，会上表彰了2014年度浙江省人大代表的3件代表优秀议案和15件代表优秀建议。并有两名浙江省人大代表作履职经验交流发言，进一步提升了代表的履职积极性。

　　这些优秀议案和建议根据内容、文本质量、处理结果等情况推荐筛选而出，涉及教育、法治、农业、养老、科技创新、行政审批制度改革等经济社会发展的热点、难点问题，充分发挥了浙江省人大代表参与管理国家和社会事务的积极作用，体现代表们为民谋利、对民尽责的百姓情怀。

　　会上，浙江省人大代表、义乌女律师冯秀勤作为两名代表之一，发言交流履职经验。三年浙江省人代会，冯秀勤提出了超过20份议案或建议。其中，未成年人犯罪记录封存等已载入地方性法规并实施。对此，当了20多年律师的她充满了收获的喜悦，并坚定了发挥自身优势继续兢兢业业的履职决心。